專家解讀：深刻認識推進零碳園區建設的重大意義

2024年中央經濟工作會議提出“建立一批零碳園區”。今年政府工作報告再次作出明確部署。近日，國家發展改革委、工業和信息化部、國家能源局等部門印發《關于開展零碳園區建設的通知》（發改環資〔2025〕910號，以下簡稱《通知》），啟動國家級零碳園區建設工作，為統籌有序開展零碳園區建設提供重要工作指引。

一、建設零碳園區有利于加快能源綠色轉型

據有關研究機構估算，我國光伏發電、陸上風電資源技術可開發量分別高達400、100億千瓦，主要分布在“三北”地區，新疆、西藏、內蒙古、青海、甘肅5省區裝機潛力約占全國的一半。2021年我國已啟動“沙戈荒”基地建設，但風電光伏裝機仍有很大增長空間。從需求側看，我國新能源發電裝機規模已達16.5億千瓦，在總裝機中占比達到46%，進一步提升新能源消納水平已成為“雙碳”工作的重中之重。無論是從加強能源供應保障的角度出發，還是為了確保實現碳達峰目標，都需要進一步加大可再生能源開發力度、提升消納水平。在扎實推進已規劃建設的大基地和外送通道基礎上，鼓勵有條件的地區積極拓展新能源發展增量空間，依托零碳園區實現高比例可再生能源就近就地消納，有助于化解外送通道瓶頸制約、提高可再生能源消費占比，加快能源綠色低碳轉型。

二、建設零碳園區有利于引導產業深度降碳

鋼鐵、建材、有色、石化、化工等傳統行業是我國制造業的基礎，其高排放、高載能特點突出，是制造業推進節能減排的重點領域。相關行業碳排放達峰后，在滿足市場產品需求、保持必要產能規模的同時，為實現碳排放穩步下降，必須探索傳統高載能產業低碳轉型的新路。新興產業方面，鋰電池、光伏、電動汽車等新興產業已成為我國制造業新增長點，且隨著人工智能發展，算力中心、數據中心用能預計還將大幅增長。建立一批零碳園區，一方面可有效引導傳統產業探索深度脫碳新路徑，推進傳統產業深度綠色轉型，助力高載能行業健康可持續發展；另一方面通過發展“以綠制綠”“以綠智算”模式，助力新興產業降低碳足跡、增強競爭力，引領新興產業高起點綠色發展。

三、建設零碳園區有利于推動園區高質量發展

園區是產業經濟發展、創造社會就業的重要平臺，也是能源消耗和碳排放的重要來源。在“雙碳”目標背景下打造一批零碳園區，開展園區用能系統變革的路徑模式創新、技術方案創新、政策機制創新，探索園區減碳增效轉型路徑，對于推進全國各類園區低碳化零碳化改造、促進園區綠色低碳高質量發展具有重要意義。零碳園區在創造工業產值的同時，還能夠將自身碳排放降低到接近“凈零”水平，助力所在地區碳排放強度進一步下降。零碳園區作為“雙碳”領域重要的“增量政策”，將在保障高質量發展合理用能、降低能源資源消耗、打造綠色低碳發展高地等方面發揮重要作用，為實現碳排放強度降低目標任務作出積極貢獻。

四、建設零碳園區有利于促進區域協調發展

受國際綠色貿易壁壘、跨國企業綠色供應鏈要求等因素影響，越來越多的項目落地時需要配套綠色電力資源。部分東部地區有條件依托海上風電資源建設零碳園區，吸引綠色電力需求迫切的企業項目落地。同時，中西部地區具備可再生能源資源富集的先天條件，有能力實現“低成本+低碳”能源供給，通過零碳園區規劃布局可再生能源制氫、低碳冶煉、精細化工等產業，從源頭降低相關產業鏈和終端產品碳足跡。在全國范圍內因地制宜規劃建設一批零碳園區，推動產業規模和用能需求差異化配置，有助于東部地區鞏固相關產業國際競爭優勢，有利于中西部地區發揮風光資源優勢承接產業轉移，助力形成產業合理分工布局和良性循環。

五、建設零碳園區有利于適應綠色貿易規則

近年來，一些國家逐步建立起重點產品碳足跡評價認證制度，提出碳排放限額控制要求；越來越多的跨國公司也將產品碳足跡納入可持續供應鏈管理要求。零碳園區擁有可溯源能源供應系統和全流程碳足跡管理體系，可以幫助企業系統掌握各環節能源資源消耗和原材料碳排放水平，有針對性提高生產工藝和技術裝備綠色化水平，大幅降低產品碳足跡，提升園區企業的“綠色競爭力”。將對綠色電力需求迫切的企業及其上下游產業鏈納入零碳園區，不僅能夠有效適應國際綠色貿易規則，還可以進一步擴大低碳競爭優勢，在全球綠色低碳產品競爭中占據先機。

推進碳達峰碳中和，能源結構調整和產業深度脫碳是重中之重。《通知》部署在全國范圍內梯次有序開展零碳園區建設，加快技術、政策、商業模式創新，加強政策、技術、資金支持，為園區低碳化改造和近零碳發展創造條件、積累經驗，必將推動園區綠色低碳發展取得新的更大成效，為實現“雙碳”目標提供有力支撐。

作者：康艷兵，國家節能中心副主任；王侃，國家節能中心碳達峰碳中和政策研究處處長