官方通知：關于開展零碳園區建設的通知(發改環資〔2025〕910號)

國家發展改革委 工業和信息化部 國家能源局關于開展零碳園區建設的通知

發改環資〔2025〕910號

各省、自治區、直轄市發展改革委、工業和信息化主管部門、能源局：

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，積極穩妥推進碳達峰碳中和，加快經濟社會發展全面綠色轉型，支持有條件的地區率先建成一批零碳園區，逐步完善相關規劃設計、技術裝備、商業模式和管理規范，有計劃、分步驟推進各類園區低碳化零碳化改造，助力園區和企業減碳增效，為實現碳達峰碳中和目標提供堅實有力支撐。現就零碳園區建設有關事項通知如下：

一、重點任務

（一）加快園區用能結構轉型。加強園區及周邊可再生能源開發利用，支持園區與周邊非化石能源發電資源匹配對接，科學配置儲能等調節性資源，因地制宜發展綠電直連、新能源就近接入增量配電網等綠色電力直接供應模式，鼓勵參與綠證綠電交易，探索氫電耦合開發利用模式。推動園區積極利用生物質能、核能、光熱、地熱、工業余熱等熱能資源，實現供熱系統清潔低碳化。探索氫能、生物質等替代化石燃料和原料。

（二）大力推進園區節能降碳。推動園區建立用能和碳排放管理制度，深入推進企業能效碳效診斷評估，加強重點用能設備節能監察和日常監管，淘汰落后產能、落后工藝、落后產品設備。支持企業對標標桿水平和先進水平，實施節能降碳改造和用能設備更新，鼓勵企業建設極致能效工廠、零碳工廠。

（三）調整優化園區產業結構。鼓勵園區加快自身產業結構優化調整，布局發展低能耗、低污染、高附加值的新興產業，探索以綠色能源制造綠色產品的“以綠制綠”模式。支持高載能產業有序向資源可支撐、能源有保障、環境有容量的園區轉移集聚，探索深度降碳路徑。

（四）強化園區資源節約集約。統籌規劃園區及企業空間布局，提高土地資源集約利用水平，促進能量梯級利用、水資源循環利用。健全園區廢棄物循環利用網絡，推進工業固體廢棄物、余壓余熱余冷、廢氣廢液廢渣資源化利用。

（五）完善升級園區基礎設施。優化園區基礎設施規劃設計，系統推進電力、熱力、燃氣、氫能、供排水、污染治理等基礎設施的建設改造。推動新建建筑按照超低能耗建筑、近零能耗建筑標準設計建造。完善園區綠色交通基礎設施，加快運輸工具低碳零碳替代。

（六）加強先進適用技術應用。支持園區與企業、高校、科研機構開展深度合作，加強科技成果轉化應用，探索綠色低碳技術研發與產業發展深度融合機制，圍繞低碳零碳負碳先進適用技術打造示范應用場景，形成具有商業價值的技術解決方案。

（七）提升園區能碳管理能力。支持園區建設覆蓋主要用能企業的能碳管理平臺，強化園區及企業用能負荷監控、預測與調配能力，為碳排放核算、源網匹配調節、電力需求側管理、多能協同互補、資源高效循環利用等工作提供支撐。

（八）支持園區加強改革創新。支持地方政府、園區企業、發電企業、電網企業、能源綜合服務商等各類主體參與零碳園區建設，圍繞實現高比例可再生能源供給消納探索路徑模式。鼓勵有條件的園區以虛擬電廠（負荷聚合商）等形式參與電力市場，提高資源配置效率和電力系統穩定性。

二、保障措施

國家發展改革委將統籌利用現有資金渠道支持零碳園區建設，鼓勵各地區對零碳園區建設給予資金支持，通過地方政府專項債券資金等支持符合條件的項目。鼓勵政策性銀行對符合條件的項目給予中長期信貸支持。支持符合條件的企業發行債券用于零碳園區建設。支持園區引入外部人才、技術和專業機構，服務企業節能降碳改造、碳排放核算管理、產品碳足跡認證等。探索對零碳園區多能互補、多能聯供項目實行“一個窗口”審批制度。強化用能要素保障，在零碳園區范圍內創新節能審查和碳排放評價模式，探索實施區域審批或項目備案。加強新建園區、新能源電源、供電設施等用地用海要素保障。

三、組織實施

（一）加強統籌協調。國家發展改革委統籌推進零碳園區建設，持續深化相關領域改革創新，在試點探索、項目建設、資金安排等方面對零碳園區建設給予積極支持。工業和信息化部指導各地區推進工業園區低碳化改造，推動具備條件的工業園區建設零碳園區。國家能源局指導各地區加強零碳園區綠色能源供給體系建設和改革創新，推動園區供用能模式變革。各地區發展改革委要會同本地區工業和信息化、能源主管部門等結合實際抓好工作落實。

（二）組織園區申報。在綜合考慮能源稟賦、產業基礎、電力安全可靠供應、減碳潛力等因素基礎上，各地區發展改革委要會同本地區工業和信息化、能源主管部門等推薦有條件、有意愿的園區建設國家級零碳園區（基本條件見附件1），并指導園區綜合分析項目可行性，測算經濟、環境、社會效益，按要求編制申報書（大綱見附件2）。各地區推薦園區數量不超過2個，于8月22日前將推薦園區名單及建設方案報送國家發展改革委（環資司）。

（三）扎實開展建設。國家發展改革委會同有關方面對地方推薦園區的建設方案進行審核，統籌考慮產業代表性、綜合示范性、碳減排潛力等因素，確定首批國家級零碳園區建設名單。對于納入建設名單的園區，各地區發展改革委要加強工作指導，協調解決困難問題。各地區可結合實際開展省級零碳園區建設。

（四）加強評估總結。國家級零碳園區建設期滿后，由省級發展改革委組織開展自評估。自評估符合要求的，由國家發展改革委組織有關部門和單位開展評估驗收（指標體系見附件3），通過評估驗收的園區正式成為國家級零碳園區。各地區發展改革委要會同有關方面及時掌握本地區零碳園區建設進展，梳理總結經驗，為相關行業、區域和其他園區低碳化改造探索有益經驗。

附件：1.零碳園區建設基本條件

2.國家級零碳園區申報書大綱

3.國家級零碳園區建設指標體系（試行）

4.零碳園區碳排放核算方法（試行）

國家發展改革委

工業和信息化部

國 家 能 源 局

2025年6月30日

國家發展改革委有關負責同志就《關于開展零碳園區建設的通知》答記者問

近日，國家發展改革委、工業和信息化部、國家能源局印發《關于開展零碳園區建設的通知》（發改環資〔2025〕910號，以下簡稱《通知》）。國家發展改革委有關負責同志就《通知》接受采訪，回答了記者提問。

問：開展零碳園區建設的背景和意義是什么？

答：當前，我國已進入實現碳達峰目標、加緊經濟社會發展全面綠色轉型的關鍵期，雖然過去五年“雙碳”工作取得積極進展和顯著成效，但也面臨著新能源消納壓力增大、高耗能行業深度降碳困難、低碳零碳負碳技術推廣應用受限等挑戰，亟待通過政策創新、技術創新、模式創新實現“破局”。

零碳園區是指通過規劃、設計、技術、管理等方式，使園區內生產生活活動產生的二氧化碳排放降至“近零”水平，并具備進一步達到“凈零”條件的園區。2024年中央經濟工作會議要求“建立一批零碳園區”，2025年政府工作報告再次作出明確部署。這是黨中央、國務院對“雙碳”工作的最新部署，也是深入推進綠色轉型的重要抓手。

總的看，建設零碳園區有5方面重大意義：一是加快能源綠色轉型。要實現“零碳”，園區必須綜合采取綠色電力直接供應、科學配置調節性資源、強化需求側管理等多種方式，大幅提高非化石能源消費比重，這將為新能源供給消納提供新模式新實踐。二是引導產業深度脫碳。以零碳園區為載體，探索綠色能源制造綠色產品的“以綠制綠”模式，引導傳統產業探索深度脫碳路徑，賦能新興產業綠色低碳高質量發展。三是促進區域協調發展。立足區域產業發展和資源稟賦比較優勢，統籌布局建設一批零碳園區，引導高載能產業有序向資源可支撐、能源有保障、環境有容量的園區轉移集聚，有利于相關產業形成合理分工和良性循環。四是適應綠色貿易規則。當前碳排放要求正逐步融入國際貿易規則和供應鏈體系。零碳園區擁有可溯源能源供應系統和全流程碳足跡管理體系，可以幫助企業大幅降低產品碳足跡、增強“綠色競爭力”。五是打造零碳示范樣板。建設零碳園區不僅對碳減排有直接貢獻，更重要的是通過園區層面“零碳細胞”的實踐，為碳中和目標下建設“零碳社會”積累經驗、探索路徑、打造樣板。

問：建設零碳園區包括哪些重點任務？

答：建設零碳園區是一項創新性很強的工作，需要系統謀劃、統籌推進。《通知》提出8方面重點任務：一是加快園區用能結構轉型，因地制宜發展綠電直連、新能源就近接入增量配電網等綠色電力直接供應模式，推動園區供熱系統實現清潔低碳化。二是大力推進園區節能降碳，推動園區建立健全用能和碳排放管理制度，實施節能降碳改造和用能設備更新，鼓勵企業建設極致能效工廠、零碳工廠。三是調整優化園區產業結構，鼓勵園區加快自身產業結構優化調整，布局發展低能耗、低污染、高附加值的新興產業，探索“以綠制綠”模式，支持高載能產業有序轉移集聚。四是強化園區資源節約集約，提高資源集約利用水平，健全園區廢棄物循環利用網絡，加強各類廢棄物的資源化利用。五是完善升級園區基礎設施，系統推進電力、熱力、燃氣、氫能、供排水、污染治理等基礎設施的建設改造，完善園區綠色建筑、綠色交通基礎設施。六是加強先進適用技術應用，支持園區探索綠色低碳技術研發與產業發展深度融合機制，圍繞低碳零碳負碳先進適用技術打造示范應用場景。七是提升園區能碳管理能力，建設園區能碳管理平臺，強化用能負荷監控、預測與調配能力。八是支持園區加強改革創新，支持政府、園區、園區企業、電網企業、能源綜合服務商等各類主體參與零碳園區建設，探索新模式新機制。

問：建設零碳園區需要什么樣的條件？如何評判“零碳”？

答：《通知》明確，建設零碳園區需要滿足以下4方面基本條件：一是建設主體為省級及以上開發區，視情可拓展至近年來新建設的省級新興產業園區或高新技術園區；二是建設范圍可以是園區整體，也可以是有明確四至邊界的“園中園”；三是園區應在能耗和碳排放統計、核算、計量、監測等方面具備一定基礎；四是園區應在3年內未發生重大安全、環境事故或其他社會不良影響事件。

我國園區數量眾多，各類園區體量規模、產業結構、用能特點差異較大，“零碳/近零碳”標準難以統一。《通知》創新提出“單位能耗碳排放”（即園區內每消費一噸標準煤的各類能源所排放的二氧化碳量），作為評判零碳園區的核心指標，引導園區在保障企業發展和用能的前提下，通過努力使碳排放達到“近零”水平。除核心指標外，《通知》還設置了清潔能源消費占比、園區企業產品單位能耗、工業固廢綜合利用率、余熱余冷余壓綜合利用率、工業用水重復利用率等5項引導性指標，從能源結構、循環經濟、節約資源等方面提出要求。

問：國家將如何支持零碳園區建設？

答：《通知》提出的支持舉措可以歸納為3個方面：一是資金保障。將統籌利用現有資金渠道支持零碳園區建設，鼓勵各地區對零碳園區建設給予資金支持，鼓勵政策性銀行對符合條件的項目給予中長期信貸支持。同時，支持符合條件的企業發行債券用于零碳園區建設。二是服務保障。支持園區多渠道引入外部人才、技術和專業機構，服務企業節能降碳改造、碳排放核算管理、產品碳足跡認證等。三是要素保障。強化用能要素保障，在零碳園區范圍內創新固定資產投資項目節能審查和碳排放評價模式，探索實施區域審批或項目備案。加強新建園區、新能源電源、供電設施等用地用海要素保障。

問：下一步將如何組織實施？

答：國家層面，國家發展改革委將統籌推進零碳園區建設，按照“謀劃一批、建設一批、運行一批”的總體安排，確定首批國家級零碳園區建設名單，在試點探索、項目建設、資金安排等方面給予積極支持。工業和信息化部將指導各地區推進工業園區低碳化改造，推動具備條件的工業園區建設零碳園區。國家能源局指導各地區加強零碳園區綠色能源供給體系建設和改革創新，推動園區供用能模式變革。地方層面，各地區要深刻認識零碳園區建設的重大意義，地方發展改革委要會同本地區工業和信息化、能源主管部門組織推薦有條件、有意愿的園區參與國家級零碳園區建設，同時也可結合實際開展本地區省級零碳園區建設。園區層面，要立足自身資源稟賦和產業特點科學論證、深入分析、綜合測算，謀劃建設零碳園區的路徑方式，確保技術方案能操作、工程項目能落地、創新舉措能實施、要素資金能保障，堅決防止出現盲目決策、貪大求全、大干快上等錯誤傾向。