上海印發“十三五”環保規劃 打造天藍水碧生態之城
日前，《上海市環境保護和生態建設“十三五”規劃》正式印發實施，規劃緊密結合上海經濟社會發展實際，確定了堅持以生態文明為統領、以綠色發展為引領，以改善環境質量為核心、以解決突出環境問題為重點的工作思路，助推上海建設生態之城。
上海印發“十三五”環保規劃 打造天藍水碧生態之城
“十三五”是上海市加強生態文明建設和環境保護工作、打造生態宜居城市的關鍵期。日前，《上海市環境保護和生態建設“十三五”規劃》(以下簡稱《規劃》)，已由上海市政府正式印發實施。《規劃》明確，上海“十三五”環境治理的重點領域主要集中在大氣、水、土壤等3個方面。根據規劃，到2020年底，上海PM2.5年均濃度要達到42微克/立方米左右，環境空氣質量優良率力爭達到80%左右；至2020年力爭消除所有中小河道黑臭水體，同時，全市集中式飲用水水源地水質達到或優于Ⅲ類的數量比例要高于75%，原水供水總量的90%以上要達到優良水平，廣大市民將喝上更優質的自來水。
《規劃》緊密結合上海經濟社會發展實際，確定了堅持以生態文明為統領、以綠色發展為引領，以改善環境質量為核心、以解決突出環境問題為重點的工作思路，為上海全面貫徹落實“五大發展理念”，建設令人向往的創新之城、人文之城、生態之城提供有力支撐。
【一條主線】
《規劃》堅持以“改善生態環境質量、促進綠色轉型發展”為主線，進一步強化源頭防控和全過程監管，加快形成有利于節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產生活方式和制度體系，切實改善生態環境質量，為市民提供更多優良的生態環境產品。
【兩大導向】
《規劃》堅持目標導向和問題導向，緊緊圍繞全面建成高質量小康社會，加快改善生態環境質量的總體目標，聚焦大氣、水、土壤等重點領域和PM2.5、河道黑臭、生活垃圾等市民反映強烈的突出問題，加大源頭防控和綜合治理力度，提升社會公眾對生態環境的滿意度和獲得感。
【三項責任】
《規劃》明確三大責任：政府監管責任。嚴格落實環境保護“黨政同責、一崗雙責”規定，明確有關部門的職責與任務，建立完善多部門聯動和綜合協調機制，推動各部門履行監管責任，打好環境保護“組合拳”。
企業主體責任。通過加強環境執法和事中事后監管，推動企業切實擔負起污染治理的主體責任，履行環保職責，增強社會責任。
社會參與責任。鼓勵公眾自覺踐行綠色生活、綠色消費，探索建立環保志愿者制度和環境公益訴訟制度，切實保障市民群眾對環境保護的知情權、參與權、監督權和表達權，推動全社會參與環境保護。
【四條原則】
《規劃》注重四條原則：更加注重“綠色發展”和“底線思維”；更加注重“接軌國際”和“率先引領”；更加注重“深化改革”和“依法嚴管”；更加注重“科學治理”和“創新驅動”。
【五大任務】
加大環境治理力度，提升生態環境質量。大氣方面，以PM2.5和臭氧污染控制為重點，完成燃煤機組超低排放改造和集中供熱鍋爐清潔能源替代，推進工業企業大氣污染物協同控制，加強機動車檢測監管和尾氣治理，繼續推廣新能源汽車，推進老舊車輛淘汰，加強船舶、非道路移動機械污染控制，深化揚塵、秸稈、餐飲等污染治理。水方面，以保障飲用水安全和改善水環境質量為重點，完成黃浦江上游金澤水庫和相關工程，實施30余座污水廠提標擴建和新建工程，加強污水管網建設和截污納管，開展中小河道綜合整治，推進海綿城市建設試點。土壤方面，以保障農產品安全和人居環境健康為重點，加強農用地分類管控和安全利用，實施建設用地準入管理，推進土壤污染治理修復。重點區域方面，滾動實施重點區域生態環境綜合治理，堅決消除“五違”問題，加快推進金山地區環境綜合整治。
強化產業污染防治，推動綠色轉型發展。工業領域，以環保倒逼產業結構調整和轉型升級為重點，嚴格環境準入，強化企業事中事后監管，推動傳統制造業轉型升級，完成3000項以上結構調整重點項目，培育綠色低碳產業體系。農業領域，以推動農業和農村發展方式轉變為重點，大幅削減畜禽養殖總量至200萬頭以內，保留畜禽牧場按高標準完成污染治理，加強種植業面源污染防治，繼續推進美麗鄉村建設。固廢領域，以提升垃圾分類和資源化利用水平為重點，逐步實現分類減量全覆蓋，繼續完善末端處置設施建設，基本實現原生生活垃圾“零填埋”，提升各類固體廢物資源化利用水平。
實施生態空間管控，增加綠色生態空間。生態空間管控方面，劃定生態保護紅線區域，實施分級分類管控，嚴格控制城市建設用地，逐步提高生態用地比例，完善環境功能區劃。生態環境建設方面，繼續推進綠地林地建設，全市新增綠地6000公頃、林地30萬畝，建成松江、青西、嘉北等7座郊野公園一期，持續推進崇明生態島建設。
強化環境風險防范，確保城市環境安全。完善城市環境風險防控與應急管理體系，強化危險廢物源頭管控和全過程監管，提升輻射環境監測預警能力，妥善處置各類突發環境事件。
深化環保體制改革，完善環境治理體系。建立健全環境保護責任體系，推進環境監測監察執法體制改革和環評審批分類改革，加強環境法制建設，制定更加嚴格的污染控制標準，完善環境治理機制。
【六大特點】
與前幾輪5年《規劃》相比，本次《規劃》有六大特點：
◎堅持以“改善生態環境質量”為核心。
◎堅持以環保倒逼引導產業轉型，推動綠色發展。
◎堅持共治共享，讓市民有更多獲得感。
◎堅持協調發展，著力解決城鄉環境差異問題。
◎堅持改革創新和依法治污雙輪驅動。
◎堅持區域協作合作，加強聯防聯控。
【九項保障】
為加快推進“十三五”各項任務和目標的實現，《規劃》提出9項保障措施：
強化環境保護責任體系。建立健全職責清晰、分工合理的環境保護責任體系。制定明確責任清單，探索建立環境保護重點領域分級責任機制，分解落實重點領域、重點行業和各區污染減排指標任務，實施生態環境損害責任終身追究制度。
完善環境治理體制機制。推進實施環保機構監測監察執法管理體制改革，強化戰略環評和規劃環評，完善環境保護投融資機制，充分發揮市場機制作用，鼓勵支持污染第三方治理，探索排污權交易、綠色信貸、綠色債券等機制，完善生態補償制度。
加強環境法規標準建設。完成《上海市環境保護條例》修訂，開展土壤污染防治相關立法研究，研究修訂 《上海市實施<環境影響評價法>辦法》，研究制定本市排污許可證管理規定，推動輻射、危險廢物等領域相關立法工作。完善地方環境標準體系。
實施最嚴格的環境執法。推進環境監察標準化建設和環境監督網格化建設，構建市、區、鄉鎮的三級環境監督網絡，加大重點領域監督執法力度，強化聯合聯動綜合執法，堅持專項執法與“雙隨機”執法檢查并舉，繼續推進行政執法和刑事司法相銜接，落實環境生態損害賠償制度。
加快生態環境監測網絡建設。建立以PM2.5、臭氧為重點的監測網絡，完成長三角區域空氣質量預測預報系統建設，構建以省界來水、水源地和區級斷面為主的上海市地表水環境預警監測與評估體系，建成覆蓋全市各類功能區的聲環境自動監測網絡，完善輻射應急及在線監測網絡，逐步建立天地一體化的生態遙感監測系統，加強環境應急監測能力建設。
全面提升環境信息化水平。完善環保數據中心，構建“環保云”平臺，建立污染源統一編碼體系，加快推進智慧監測、智慧監管、智慧門戶建設以及環保信息資源的整合共享，提升環境管理與決策支撐能力。
加大科技創新支撐力度。繼續推進環境保護部復合型大氣污染研究重點實驗室和城市土壤污染防治工程技術中心建設，加快長三角大氣污染預警預報中心二期建設，建設上海城市環境噪聲控制工程技術中心。推動上海市環境標準科創中心建設。
積極推進社會共治共享。加強環境宣傳教育，積極弘揚生態文明主流價值觀，鼓勵公眾自覺踐行綠色生活、綠色消費。完善有獎舉報制度，建立企業環境信用評價制度，探索環境公益訴訟制度，積極推動環保志愿者參與環境保護行動。
加強環境合作協作交流。積極實施長江經濟帶生態環境大治理、大保護，深化長三角大氣污染聯防聯控機制，建立長三角區域水污染防治協作機制，配合完成長三角地區戰略環評，完善區域環評會商機制，加強環境科技、人才多邊或雙邊交流，積極履行國際環境公約。
【目標解讀】
《規劃》的總體目標是：到2020年，上海市主要污染物排放總量繼續下降，生態環境質量、生態空間規模、資源利用效率顯著提升，環境風險得到有效管控，綠色生產和綠色生活水平明顯提升，生態環境治理體系和治理能力現代化取得重大進展。
具體指標：提出了環境質量、環境治理、生態空間、總量控制等四大類20項指標，更加突出“底線約束”。其中，約束性指標14項。
環境質量方面，“十二五”末的2015年，上海市PM2.5年均濃度為53微克/立方米，環境空氣質量優良率為70.7%。而到2020年，上海的環境空氣質量優良率力爭達到80%左右，PM2.5年均濃度降低至42微克/立方米左右。屆時，上海市民每年將有更多時間呼吸著清新空氣，行走在藍天白云之下。
2017年底，上海市中小河道將基本消除黑臭，至2020年力爭消除所有黑臭水體。同時，全市集中式飲用水水源地水質要達到或優于Ⅲ類的數量比例高于75%，原水供水總量的90%以上要達到優良水平，廣大市民將喝上更優質的自來水。
環境治理方面，到2020年底，上海市城鎮生活污水處理率將達到95%以上，生活垃圾無害化處理率達到100%，工業固體廢物綜合利用率98%以上，危險廢物無害化處理率達到100%，主要農作物秸稈綜合利用率達到95%以上。
生態空間方面，上海將新建或改建9.5萬畝生態廊道、18條城市綠道、200公頃城市立體綠網、5萬畝郊區農田林網、7座郊野公園一期、兩座森林公園。到2020年，全市生態用地面積達到3500平方公里，新建綠地6000公頃，其中公園綠地2500公頃以上，人均公園綠地面積增加1平方米左右；新增林地面積30萬畝以上。全市森林覆蓋率達到18%。屆時，上海市民會有更多綠色休憩空間和休閑鍛煉場所。
總量控制方面，主要污染物減排完成國家要求，全市用水總量控制在129億立方米，全市能源消費總量控制在1.25億噸標煤以下，煤炭消費總量持續下降。
數字詮釋
“14”——安排飲用水安全保障、揮發性有機物治理、土壤治理修復、固廢處置和綜合利用、綠地林地建設等14項重點工程，實施黃浦江上游水源地金澤水庫等64個重大項目。
“21”——規劃明確了環境質量、環境治理、生態空間、總量控制等四大類21項具體指標，其中約束性指標14項，更加突出生態環保的底線約束作用。
“30”——實施石洞口等30余座城鎮污水處理廠提標改造和新擴建工程，新增污水處理能力約60萬立方米/日。
“50”——完成集中建設區外現狀低效建設用地減量50平方公里； 推動普陀桃浦等50個重點區域結構調整； 新能源公交車比例達到50%。
“100”——創建評定100個美麗鄉村示范村；符合條件的新建民用建筑原則上100%采用裝配式建筑。
“200”——開展200公里重污染河道治理，完成56條段黑臭河道綜合整治；海綿城市建設面積達200平方公里。
“1000”——推進1000公里中小河道綜合整治，實施1.2萬公里鎮村級河道疏浚。
“2000”——推進2000家企業開展清潔生產審核，清潔生產審核覆蓋率達到70%。
“3000”——加大劣勢產業調整力度，完成水泥、有色金屬等11個行業整體調整，完成3000項結構調整重點項目。
“6000”——大力推進生態環境建設，全市新建綠地6000公頃，新增林地30萬畝。
“30萬”——完成30余萬戶農戶的生活污水處理，農村生活污水處理率達到75%以上。
“100萬”——大力推進化肥農藥減量化，推廣商品有機肥100萬噸，推廣綠色防控技術110萬畝，化肥農藥施用量在2015年基礎上削減20%。
“200萬”——全市畜禽養殖總量控制在200萬頭標準豬以內；推進實施立體綠化網絡空間200萬平方米。
“500萬”——全市生活垃圾分類基本實現全覆蓋，綠色賬戶激勵機制覆蓋500萬戶以上。
“4400億”——初步測算，“十三五”期間全市環保投入約4400億元，比“十二五”期間增加了近40%。