環(huán)保部印發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表備案管理辦法》，登記表由審批制改為備案制

        環(huán)境保護(hù)部近日印發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表備案管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），登記表由審批制改為備案制，將自2017年1月1日起施行。

        自2003年9月1日起施行的原《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》規(guī)定，對(duì)環(huán)境影響很小的項(xiàng)目填報(bào)的環(huán)境影響登記表與可能造成重大環(huán)境影響的項(xiàng)目編制的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)一樣，都要報(bào)環(huán)保部門(mén)審批。

        在實(shí)際操作過(guò)程中，審批環(huán)境影響登記表不僅占用了環(huán)保部門(mén)大量的行政資源，還增加了建設(shè)項(xiàng)目的行政審批成本。針對(duì)這一問(wèn)題，全國(guó)人大常委會(huì)2016年7月修改、自2016年9月1日起施行的新《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》將登記表從審批制改為備案制。

        《辦法》規(guī)定了登記表備案的格式、管理流程、法律責(zé)任等，明確由環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)一布設(shè)網(wǎng)上備案系統(tǒng)，地方環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施；建設(shè)單位自行填報(bào)、在線提交登記表；環(huán)保部門(mén)對(duì)備案信息予以公開(kāi)，并開(kāi)展相應(yīng)的監(jiān)督檢查。

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表備案管理辦法

第一條  為規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表備案，依據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄》規(guī)定應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表的建設(shè)項(xiàng)目。

第三條  填報(bào)環(huán)境影響登記表的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定，辦理環(huán)境影響登記表備案手續(xù)。

第四條  填報(bào)環(huán)境影響登記表的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等要求。

建設(shè)單位對(duì)其填報(bào)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。

第五條  縣級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表備案管理。

按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，縣級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)被調(diào)整為市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)派出分局的，由市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)組織所屬派出分局開(kāi)展備案管理。

第六條  建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)涉及多個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)分別向各建設(shè)地點(diǎn)所在地的縣級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)備案。

第七條  建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表備案采用網(wǎng)上備案方式。

對(duì)國(guó)家規(guī)定需要保密的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表備案采用紙質(zhì)備案方式。

第八條  環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)一布設(shè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表網(wǎng)上備案系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)網(wǎng)上備案系統(tǒng)）。

省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)在本行政區(qū)域內(nèi)組織應(yīng)用網(wǎng)上備案系統(tǒng)，通過(guò)提供地址鏈接方式，向縣級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)分配網(wǎng)上備案系統(tǒng)使用權(quán)限。

縣級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告網(wǎng)上備案系統(tǒng)地址鏈接信息。

各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件中與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表備案相關(guān)的管理要求，及時(shí)在其網(wǎng)站的網(wǎng)上備案系統(tǒng)中公開(kāi)，為建設(shè)單位辦理備案手續(xù)提供便利。

第九條  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目建成并投入生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)前，登錄網(wǎng)上備案系統(tǒng), 在網(wǎng)上備案系統(tǒng)注冊(cè)真實(shí)信息，在線填報(bào)并提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表。

第十條 建設(shè)單位在辦理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表備案手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真查閱、核對(duì)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄》，確認(rèn)其備案的建設(shè)項(xiàng)目屬于按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄》規(guī)定應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表的建設(shè)項(xiàng)目。

對(duì)按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄》規(guī)定應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)或者報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位不得擅自降低環(huán)境影響評(píng)價(jià)等級(jí)，填報(bào)環(huán)境影響登記表并辦理備案手續(xù)。   

第十一條  建設(shè)單位填報(bào)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)就其填報(bào)的環(huán)境影響登記表內(nèi)容的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整作出承諾，并在登記表中的相應(yīng)欄目由該建設(shè)單位的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人簽署姓名。

第十二條  建設(shè)單位在線提交環(huán)境影響登記表后，網(wǎng)上備案系統(tǒng)自動(dòng)生成備案編號(hào)和回執(zhí)，該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表備案即為完成。

建設(shè)單位可以自行打印留存其填報(bào)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表備案回執(zhí)。

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表備案回執(zhí)是環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)確認(rèn)收到建設(shè)單位環(huán)境影響登記表的證明。

第十三條  建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表備案完成后，建設(shè)單位或者其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人在建設(shè)項(xiàng)目建成并投入生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)前發(fā)生變更的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定再次辦理備案手續(xù)。

第十四條  建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表備案完成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)環(huán)境管理規(guī)定，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表中填報(bào)的環(huán)境保護(hù)措施，有效防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

第十五條  建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表備案完成后，縣級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)通過(guò)其網(wǎng)站的網(wǎng)上備案系統(tǒng)同步向社會(huì)公開(kāi)備案信息，接受公眾監(jiān)督。對(duì)國(guó)家規(guī)定需要保密的建設(shè)項(xiàng)目，縣級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)保密規(guī)定，備案信息不公開(kāi)。

縣級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的有關(guān)規(guī)定，將其完成備案的建設(shè)項(xiàng)目納入有關(guān)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格管理范圍。

第十六條  公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位有以下行為的，有權(quán)向環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)或者其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)舉報(bào)：

（一）環(huán)境影響登記表存在弄虛作假的；

（二）有污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的；

（三）對(duì)按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄》規(guī)定應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)或者報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位擅自降低環(huán)境影響評(píng)價(jià)等級(jí)，填報(bào)環(huán)境影響登記表并辦理備案手續(xù)的。   

舉報(bào)應(yīng)當(dāng)采取書(shū)面形式，有明確的被舉報(bào)人，并提供相關(guān)事實(shí)和證據(jù)。

第十七條  環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)或者其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)可以采取抽查、根據(jù)舉報(bào)進(jìn)行檢查等方式，對(duì)建設(shè)單位遵守本辦法規(guī)定的情況開(kāi)展監(jiān)督檢查，并根據(jù)監(jiān)督檢查認(rèn)定的事實(shí)，按照以下情形處理：

（一）構(gòu)成行政違法的，依照有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和規(guī)定，予以行政處罰；

（二）構(gòu)成環(huán)境侵權(quán)的，依法承擔(dān)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任；

（三）涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

第十八條  建設(shè)單位未依法備案建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表的，由縣級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條第三款的規(guī)定，責(zé)令備案，處五萬(wàn)元以下的罰款。

第十九條  違反本辦法規(guī)定，建設(shè)單位違反承諾，在填報(bào)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表時(shí)弄虛作假，致使備案內(nèi)容失實(shí)的，由縣級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)將該建設(shè)單位違反承諾情況記入其環(huán)境信用記錄，向社會(huì)公布。

第二十條  違反本辦法規(guī)定，對(duì)按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄》應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)或者報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位擅自降低環(huán)境影響評(píng)價(jià)等級(jí)，填報(bào)環(huán)境影響登記表并辦理備案手續(xù)，經(jīng)查證屬實(shí)的，縣級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)認(rèn)定建設(shè)單位已經(jīng)取得的備案無(wú)效，向社會(huì)公布，并按照以下規(guī)定處理：

（一）未依法報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)或者報(bào)告表，擅自開(kāi)工建設(shè)的，依照《環(huán)境保護(hù)法》第六十一條和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條第一款的規(guī)定予以處罰、處分。

（二）未依法報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)或者報(bào)告表，擅自投入生產(chǎn)或者經(jīng)營(yíng)的，分別依照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條第一款和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定作出相應(yīng)處罰。

第二十一條  對(duì)依照本辦法第十八條、第二十條規(guī)定處理的建設(shè)單位，由縣級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)將該建設(shè)單位違法失信信息記入其環(huán)境信用記錄，向社會(huì)公布。

第二十二條  本辦法自2017年1月1日起施行。

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表