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“史上最嚴”環(huán)保法規(guī)將實施:采暖季錯峰生產(chǎn)
11月1日起,被稱為“史上最嚴”環(huán)境保護地方性法規(guī)的《山東省大氣污染防治條例》將在山東實施。《條例》規(guī)定了包括實行錯峰生產(chǎn)、建立聯(lián)防聯(lián)控機制、污染源頭控制、大氣污染物總量控制、重污染天氣應(yīng)急預(yù)警、約談與暫停審批、對重大案件和突出問題的掛牌督辦等12項監(jiān)督管理制度。
《山東省大氣污染防治條例》主要規(guī)范了是大氣污染防治的原則、政府職責(zé)、工作體制、監(jiān)督管理、大氣污染防治措施和法律責(zé)任等。《條例》中提出要建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控制度，推行錯峰生產(chǎn)制度，主要明確約談和掛牌督辦制度，并將實行大氣環(huán)境生態(tài)補償制度以地方法規(guī)的形式確定了下來。其中，錯峰生產(chǎn)是比較受市民關(guān)注的。
錯峰生產(chǎn)主要指在大氣污染防治的重點區(qū)域和重污染天氣集中出現(xiàn)一個采暖季節(jié)，由政府部門組織推行錯峰生產(chǎn)，錯峰生產(chǎn)期間，重點排污單位、大型建設(shè)工程和產(chǎn)能過剩行業(yè)、企業(yè)應(yīng)當對生產(chǎn)經(jīng)營活動時間進行調(diào)整，主要是減少或停止排放大氣污染物的生產(chǎn)作業(yè)。《條例》中還新增了未批先建，高空拋撒施工垃圾等行為適用按日連續(xù)處罰的情形，對違法行為的民事賠償責(zé)任和刑事責(zé)任追究做了一個銜接性的規(guī)定。其中，檢查機關(guān)可以對損害大氣污染行為進行公益訴訟等。再比如，對超過重點大氣污染物排放總量控制標準的或者是未完成大氣環(huán)境治理改善目標的地區(qū)，省和社區(qū)的市政府環(huán)保主管部門會同有關(guān)部門約談該地區(qū)政府的主要責(zé)任人，并暫停審批該地區(qū)新增重點大氣污染物排放的建設(shè)項目，約談情況應(yīng)該及時向社會公開。
對于違反《條例》的企業(yè)，也做了比原先更加嚴厲的處罰。比如超過大氣污染物排放標準的或超過大氣污染物排放總量控制標準與繼續(xù)排放污染物的，由縣級以上人民政府環(huán)保主管部門責(zé)令改正或限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處10萬元以上、100萬元以下的罰款。如果超標排污企業(yè)拒不改正，依法做出處罰決定的環(huán)保主管部門，可以從責(zé)令期改正的第二天起，按照原處罰額按日對其連續(xù)處罰，尚不封頂。情節(jié)如果很嚴重，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責(zé)令停業(yè)關(guān)閉。
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